概括：

總結(jié)了法院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及引入信息化運(yùn)維服務(wù)外包的必要性；闡述了法院信息化運(yùn)維服務(wù)外包的定位、基本屬性及相關(guān)技術(shù)和信息安全要素；提出了法院信息化服務(wù)外包提供商的選擇策略。

關(guān)鍵詞：

信息化運(yùn)維；法院信息化；服務(wù)外包；電子政務(wù)

近年來，隨著最高法院和省高院對(duì)信息化建設(shè)的日益重視，各級(jí)法院的信息化建設(shè)任務(wù)逐步增多，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)備的維護(hù)工作也逐漸增多。從法院信息化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，重建設(shè)，輕運(yùn)維。對(duì)運(yùn)維的理解一直停留在低水平，忽略了信息化建設(shè)是一個(gè)階段性的過程。維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，運(yùn)維能力和水平的高低直接影響到建設(shè)的成效。目前，法院信息化建設(shè)趨勢(shì)是打破孤島效應(yīng)，從縱向單系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)向橫向多系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)作。在這種趨勢(shì)下，運(yùn)維服務(wù)的重要性日益凸顯，如何做好運(yùn)維服務(wù)成為了法院的信息?；な┕と藛T必須慎重考慮的重要事項(xiàng)。

一、法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

法院信息化建設(shè)主要由內(nèi)部技術(shù)部門負(fù)責(zé)。從泉州區(qū)法院的實(shí)踐來看，技術(shù)部的主要職責(zé)不僅包括內(nèi)部信息化辦公設(shè)備和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)，還包括會(huì)議音視頻會(huì)議設(shè)備的維護(hù)?？萍挤ㄍサ恼{(diào)試、建設(shè)、門禁、安防等系統(tǒng)的維護(hù)，還包括完成上級(jí)法院安排的信息化建設(shè)事項(xiàng)。中級(jí)法院還負(fù)責(zé)指導(dǎo)和解答基層法院在信息化建設(shè)中遇到的問題。從這幾年的經(jīng)營(yíng)情況來看pc運(yùn)維外包，應(yīng)用系統(tǒng)和配套的硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行比較流暢，但是在運(yùn)維方面還存在很多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、專職人員少。以泉州中院為例，一名技術(shù)員與服務(wù)對(duì)象的比例為1：100，即一名技術(shù)員要面對(duì)100名難以進(jìn)行信息化建設(shè)規(guī)?；蛯?shí)施的人力分配。2、專職人員技術(shù)能力不足。由于歷史原因和觀念問題，很多法院不重視專職技術(shù)人員的配置，要么雇傭臨時(shí)工，要么讓對(duì)信息技術(shù)不夠了解的人負(fù)責(zé)。這種交易在系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)和建設(shè)方面存在很大隱患。3、法院內(nèi)部對(duì)信息化運(yùn)維的認(rèn)識(shí)不清。長(zhǎng)期以來，法院內(nèi)部對(duì)信息化運(yùn)維服務(wù)的理解只停留在維修電腦、處理操作系統(tǒng)和辦公軟件的小故障、更換打印機(jī)耗材、處理電話網(wǎng)絡(luò)故障等小事上。沒有機(jī)會(huì)加強(qiáng)這種意識(shí)。法院內(nèi)部對(duì)信息化運(yùn)維的認(rèn)識(shí)不清。長(zhǎng)期以來，法院內(nèi)部對(duì)信息化運(yùn)維服務(wù)的理解只停留在維修電腦、處理操作系統(tǒng)和辦公軟件的小故障、更換打印機(jī)耗材、處理電話網(wǎng)絡(luò)故障等小事上。沒有機(jī)會(huì)加強(qiáng)這種意識(shí)。法院內(nèi)部對(duì)信息化運(yùn)維的認(rèn)識(shí)不清。長(zhǎng)期以來，法院內(nèi)部對(duì)信息化運(yùn)維服務(wù)的理解只停留在維修電腦、處理操作系統(tǒng)和辦公軟件的小故障、更換打印機(jī)耗材、處理電話網(wǎng)絡(luò)故障等小事上。沒有機(jī)會(huì)加強(qiáng)這種意識(shí)。

二、信息運(yùn)維服務(wù)外包的基本屬性

正確認(rèn)識(shí)政府信息化過程中服務(wù)外包的支撐點(diǎn)和制約因素，明確服務(wù)外包解決了哪些問題、獲得了哪些服務(wù)、服務(wù)提供者承擔(dān)了哪些風(fēng)險(xiǎn)等一系列服務(wù)外包的基本屬性. 外包時(shí)重要的前端業(yè)務(wù)。首先，成功的服務(wù)外包不僅可以將有限的人力從繁雜的運(yùn)維基礎(chǔ)事務(wù)中解放出來，更重要的是，為單位乃至系統(tǒng)不斷發(fā)展、日益復(fù)雜的IT環(huán)境注入專業(yè)的技術(shù)和管理元素。，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和使用環(huán)境提供更好的技術(shù)和安全保障。第二，內(nèi)部技術(shù)部門可以集中研究和關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展模式和發(fā)展方向，為法院的核心業(yè)務(wù)提供更強(qiáng)的功能和更好的體驗(yàn)。第三，運(yùn)維服務(wù)外包是以預(yù)期的方式約定并以流程的形式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)產(chǎn)品。為保證服務(wù)交付的成功，雙方的互動(dòng)將貫穿整個(gè)合作期間，風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和一些無法提前明確的事項(xiàng)需要不斷協(xié)商和調(diào)整。第四，運(yùn)維服務(wù)外包是市場(chǎng)化的活動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)律自然嵌入其中。一旦管理意識(shí)減弱，服務(wù)方會(huì)減少供給，降低成本，放大業(yè)主方的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)外包不是解決所有問題的良方，也不應(yīng)將服務(wù)外包理解為或等同于“功能外包”。信息化運(yùn)維服務(wù)外包的本質(zhì)屬于勞務(wù)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)層面的范疇。服務(wù)提供者的責(zé)任以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。方法的調(diào)整和定義不會(huì)給技術(shù)部門的職能和職責(zé)帶來任何變化。信息化運(yùn)維服務(wù)外包的本質(zhì)屬于勞務(wù)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)層面的范疇。服務(wù)提供者的責(zé)任以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。方法的調(diào)整和定義不會(huì)給技術(shù)部門的職能和職責(zé)帶來任何變化。信息化運(yùn)維服務(wù)外包的本質(zhì)屬于勞務(wù)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)層面的范疇。服務(wù)提供者的責(zé)任以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。方法的調(diào)整和定義不會(huì)給技術(shù)部門的職能和職責(zé)帶來任何變化。

三、法院信息運(yùn)維服務(wù)外包技術(shù)要求及安全保障

運(yùn)維服務(wù)外包實(shí)施后，法院作為業(yè)主，客觀上將面臨外包帶來的技術(shù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是業(yè)主內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)配置、網(wǎng)絡(luò)訪問控制權(quán)限、防火墻策略部署等網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)等技術(shù)信息都掌握在服務(wù)公司手中，會(huì)削弱業(yè)主技術(shù)部門的控制能力和領(lǐng)導(dǎo)能力?，F(xiàn)狀，過度依賴外力的結(jié)果將是權(quán)力不平衡帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；其次，由于法院本身的工作性質(zhì)，內(nèi)部硬件設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)既有保密部分，也有非保密部分。如果沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制并落實(shí)到位，將會(huì)帶來嚴(yán)重的涉密安全風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨巷L(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為法院在外包運(yùn)維服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)外包項(xiàng)目進(jìn)行分類，明確哪些可以外包，哪些不能外包。人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)處理，哪些項(xiàng)目必須由自己的技術(shù)人員單獨(dú)處理，即精心設(shè)計(jì)服務(wù)外包的內(nèi)容、范圍和活動(dòng)邊界，制定相關(guān)工作制度和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)，對(duì)業(yè)主服務(wù)人員的素質(zhì)和保密意識(shí)有嚴(yán)格要求。這將帶來與機(jī)密相關(guān)的嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)。基于以上風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為法院在外包運(yùn)維服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)外包項(xiàng)目進(jìn)行分類，明確哪些可以外包，哪些不能外包。人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)處理，哪些項(xiàng)目必須由自己的技術(shù)人員單獨(dú)處理，即精心設(shè)計(jì)服務(wù)外包的內(nèi)容、范圍和活動(dòng)邊界，制定相關(guān)工作制度和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)，對(duì)業(yè)主服務(wù)人員的素質(zhì)和保密意識(shí)有嚴(yán)格要求。這將帶來與機(jī)密相關(guān)的嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨巷L(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為法院在外包運(yùn)維服務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)外包項(xiàng)目進(jìn)行分類，明確哪些可以外包，哪些不能外包。人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)處理，哪些項(xiàng)目必須由自己的技術(shù)人員單獨(dú)處理，即精心設(shè)計(jì)服務(wù)外包的內(nèi)容、范圍和活動(dòng)邊界，制定相關(guān)工作制度和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)，對(duì)業(yè)主服務(wù)人員的素質(zhì)和保密意識(shí)有嚴(yán)格要求。嚴(yán)格外包項(xiàng)目分類，明確哪些可以外包，哪些不能外包。人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)處理，哪些項(xiàng)目必須由自己的技術(shù)人員單獨(dú)處理，即精心設(shè)計(jì)服務(wù)外包的內(nèi)容、范圍和活動(dòng)邊界，制定相關(guān)工作制度和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)，對(duì)業(yè)主服務(wù)人員的素質(zhì)和保密意識(shí)有嚴(yán)格要求。嚴(yán)格外包項(xiàng)目分類，明確哪些可以外包，哪些不能外包。人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)處理，哪些項(xiàng)目必須由自己的技術(shù)人員單獨(dú)處理，即精心設(shè)計(jì)服務(wù)外包的內(nèi)容、范圍和活動(dòng)邊界，制定相關(guān)工作制度和業(yè)務(wù)流程，同時(shí)pc運(yùn)維外包，對(duì)業(yè)主服務(wù)人員的素質(zhì)和保密意識(shí)有嚴(yán)格要求。

四、運(yùn)維服務(wù)商選擇策略假設(shè)

法院信息化建設(shè)的目的和價(jià)值在于為公眾提供更好的訴訟服務(wù)體驗(yàn)，為內(nèi)部人員提供更強(qiáng)大、更便捷的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。因此，法院在進(jìn)行信息運(yùn)維服務(wù)外包招標(biāo)時(shí)，除了對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力外，更應(yīng)關(guān)注投標(biāo)人的企業(yè)形象、資質(zhì)、認(rèn)證和內(nèi)部管理，尤其是對(duì)具體服務(wù)人員的嚴(yán)格選擇。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)主單位內(nèi)部管理，在享受服務(wù)的同時(shí)牢牢把握底線，把握技術(shù)主權(quán)，保護(hù)內(nèi)部信息系統(tǒng)安全。嚴(yán)格審查和管理。筆者認(rèn)為，一個(gè)運(yùn)維服務(wù)商至少應(yīng)具備以下要素：①信息化運(yùn)維服務(wù)是企業(yè)的重要戰(zhàn)略之一，有專門的團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的建設(shè)機(jī)制，應(yīng)急范圍廣泛、可靠、快捷。資源，可以快速應(yīng)對(duì)服務(wù)中的突發(fā)需求；② 供應(yīng)商具有良好的社會(huì)責(zé)任感，并以此作為企業(yè)存在和獲得社會(huì)認(rèn)可的方式；③ 供應(yīng)商有專門的質(zhì)量管理體系，完整的業(yè)務(wù)流程和控制良好的操作程序；④ 供應(yīng)商具備良好的案例經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)儲(chǔ)備，能夠根據(jù)用戶業(yè)務(wù)變化及時(shí)更新優(yōu)化服務(wù)方案；

五、總結(jié)

信息化運(yùn)維服務(wù)是利用社會(huì)優(yōu)秀的信息化運(yùn)維資源，將自身技術(shù)部門的工作定位從親身體驗(yàn)、基礎(chǔ)事務(wù)的運(yùn)維模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、評(píng)估、改進(jìn)，改進(jìn)和發(fā)展。主線管理模式。將基礎(chǔ)性、重復(fù)性、競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)維事務(wù)交給專業(yè)公司，盡快獲得專業(yè)的支持能力，實(shí)現(xiàn)信息化應(yīng)用環(huán)境的規(guī)范化、規(guī)范化管理。同時(shí)，借助專業(yè)的服務(wù)，可以在提高工作效率的同時(shí)，降低運(yùn)維成本。在提高業(yè)務(wù)部門對(duì)信息技術(shù)支持的滿意度的同時(shí)，也可以為技術(shù)部門爭(zhēng)取時(shí)間，專注于做出更有價(jià)值、更高效的工作。有利于法院信息化發(fā)展的事情，將使技術(shù)部門的定位更加準(zhǔn)確，在業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用更加突出。

參考：

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